（http://www.gznet.com/news/ 2008-08-03 更新时间：19：08）

　　中共广东省委十届三次全会出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中，提出了“构建粤港澳紧密合作区”的构想。这是一项具有世界眼光、符合三地未来发展需要的重大战略举措。

　　如何提升原来已经取得巨大成功的“前店后厂”模式，探索符合新时期共同需要的合作发展道路，是摆在三地面前不可回避的共同命题。而借助CEPA提供的政策框架和先行先试的授权，设计一个具有长效机制的合作框架来整合三地的优势资源，以共建“紧密合作区”的模式创造1+1+1＞3的效应，不失为一种明智之举。

　　对三地共建紧密合作区的认可和支持

　　香港主权回归之初，即受到亚洲金融危机的重创，经济泡沫破灭，港元联系汇率导致的服务成本偏高，使香港出现了比较明显的经济衰退。针对香港经济和民生等方面出现的问题，中央及时在2004年1月1日启动实施了CPEA，对港产品进口大陆免征关税，开放18个服务领域予港资进入，并开放中国公民“香港自由行”等，立竿见影地使香港渡过了难关，重新恢复经济增长和社会稳定。之后更是不断加大帮港助港的力度。

　　习近平副主席7月初访港时还表示，商务部将继续出台香港服务业进入内地尤其是广东的优惠政策。而在此过程中，广东作为相互毗邻并有良好合作基础的地区，积极主动地推进与港澳两地在CEPA框架下的全方位经济社会和民生方面的合作，同样收到了明显的效果，并使三地的经济进一步融合，增强了人们对不断密切合作关系的信心和期望。7月29日，国家商务部公布了包括CEPA框架下17项和框架外8项共25项香港服务业在广东先行先试的政策措施，这无疑是对粤港澳三地共建紧密合作区的完全认可和直接支持。

　　共建“紧密合作区”创造1+1+1＞3的效应

　　事实上，进入新的世纪之后，粤港澳三地皆面临经济转型的重大挑战。广东的比较优势逐渐弱化、资源环境约束凸显、地区城乡发展不平衡、自主创新能力不高等已明显制约发展后劲和国际竞争力的提升；港澳两地的发展空间有限，在成本上升的压力下，产业增值能力也明显弱化。香港作为后工业化社会形态，其产业服务腹地如何定位，是需要认真考量的问题。即便是珠三角的港澳投资企业，也面临转型升级的考验。因此，如何提升原来已经取得巨大成功的“前店后厂”模式，探索符合新时期共同需要的合作发展道路，是摆在三地面前不可回避的共同命题。而借助CEPA提供的政策框架和先行先试的授权，设计一个具有长效机制的合作框架来整合三地的优势资源，以共建“紧密合作区”的模式创造1+1+1＞3的效应，不失为一种明智之举。

　　增强合作意识扩大合作领域提升合作层次

　　成功且紧密型的区域经济合作，必须符合以下五个条件：地理相互毗邻，合作方便；经济功能可以互补，各具优势；已有良好的合作基础，各方充满信心；有共同意愿，希望增进合作；有良好的运作机制和制度安排，能保障达致共赢。

　　粤港澳三地在CEPA框架下，有高层联席会议的常态机制，在原有合作的基础上，进一步推进资源整合，进而实现经济一体化，应该说，是具备充分条件的。因此，要在“一国两制”方针的指导下，以互利共赢、平等协商为原则，创新合作思路和方式，积极整合三地的资源，加大CEPA在广东先行先试的力度，更加增强合作的意识，更加扩大合作的领域，更加提升合作的层次，共同推动构建粤港澳紧密合作区。

　　建立更加紧密的合作和协调机制。紧密合作区的构建需要衔接好三地的发展规划、功能定位和基础设施布局，也涉及三地的许多机制性安排（比如口岸管理体制和信息共享，以及专业人士执业资格的互认等等），没有政府之间的合作协调是不可想象的。因此，必须在中央政府的支持下，争取更多CEPA框架内外的政策在广东先行先试，充分发挥三地已有的高层联席会议制度的作用，加强政府及相关部门的日常工作联系与协调，及时处理三地合作中的重大政策事项，达致政策和机制的紧密衔接，为市场运作打造良好平台。

　　重点处理好大型基础设施的分工合作。大珠三角是港口和空港的密集区，这些设施客观上存在竞争，但要共赢则必须加强合作。港澳有航线多、航班密、效率高的优势，广东有客货源多、成本低和交通网络发达的优势。三地应以错位竞争作为合作共赢的基础。比如港口物流，香港的葵青码头可以中远洋市场和高值货物为主，提供快速的增值服务；深、穗港口可以中近洋市场和中高值货物为主，兼具部分喂给功能；而广东其他沿海地区的港口则以近洋市场为主，更多扮演接驳和喂给港的角色。以此形成大珠三角辐射华南地区、面向全球的扇形分布、协作有序的港口群，定可充分提升竞争力和经济效益。

　　着力进行现代服务业的合作。香港是亚洲地区重要的银行、保险、证券、中介、信息和航运中心，广东则是世界重要的制造业基地之一。后者经历改革开放30年之后，不仅有雄厚的产业基础，而且也培育了不少人才。因此，香港的服务功能可以作为广东重要的产业升级引擎；而广东则可以承接香港的服务外包，支持香港服务业降低成本和服务升级，巩固提升香港服务业的国际地位。两地业界还可携手共同开拓国际外包服务市场。产业优势的互补合作，是三地产业转型升级和打造地区竞争力的重要途径。

　　积极推进全方位的资源大融合。紧密合作区的构建意味着三地资金、人员、货物和信息的快捷流动。要通过政府间的不断磋商和协调，研制相关的制度设计，推进粤港澳三地在产业、投资、科技、文化、教育、环保、卫生及社会民生等方面进行全方位的交流与合作，共同打造华南地区的超级城市群和功能区。并在资源、优势的大融合中，共建绿色大珠三角优质生活圈，为三地人民创造福祉。

　　联手推动与广阔腹地的合作。如能构建粤港澳紧密合作区，使三地的优势资源聚合成强大的辐射力和带动力，必可大大推进大珠三角与泛珠地区、泛北部湾地区及东盟各国的合作，拓展出一个幅员辽阔且潜力巨大的经济腹地，达致合作各方的共赢，并为港澳地区的繁荣发展提供强力支持。

　　紧密合作区是一个不断构建和完善的过程。在探索推进中还需要我们继续解放思想，大胆改革创新，勇于破除思想障碍和认识误区，把新时期粤港澳深度合作摆到共同构建提升祖国国际竞争力主力区、保障港澳长期稳定发展与繁荣、为祖国统一大业作出贡献的战略高度，积极而又务实地研究采取各项政策措施，稳健而又扎实地加以推动。

（编辑：张子军）