备受业界关注的CEPA补充协议五及25项广东省“先行先试”措施将于明年1月1日起实施，那么如何确保这些具有突破性的开放性措施落到实处？

　　昨日（22日），CEPA补充协议五服务业开放措施及广东省“先行先试”措施政策宣讲会在香港会议展览中心举行。记者从会上获悉，广东将于今年年底前陆续出台一系列相关的配套措施和实施方案。记者就此采访了各厅局有关负责人，对有关配套措施进行详尽解读。

　　医疗服务

　　港医在粤开门诊须5年执业经验

　　“港医可在广东开独资门诊”，被视为CEPA补充协议五的一大亮点，即符合条件的香港永久性居民中的中国公民，通过认定方式申请获得内地“医师资格证书”，可在广东以独资形式设立门诊部。

　　省卫生厅副厅长廖新波介绍说，香港、澳门服务提供者在广东省设置门诊部，首先必须取得内地《医师资格证书》（临床、口腔、中医类别执业医师），并具有香港或澳门合法行医权，在香港、澳门执照行医，或在两地连续行医时间合计满5年；或者在内地从事同一专业临床工作连续5年以上。

　　港资开医疗机构不限投资总额

　　以往港资在内地开设医疗机构时，港方投资不能超过总投资的70%，并且对港资投资总额也有所限定。现在不仅允许香港服务提供者在广东以独资形式设立门诊部，并对投资总额不作要求。

　　“其实就等于让港医在内地开诊所可以享受国民待遇。”廖新波说。

　　按照规定，以自然人形式提供服务的香港、澳门服务提供者应担任门诊部的负责人，1名香港或澳门服务提供者只能在广东省独资申请设置1所门诊部。

　　对此，廖新波解释说，每个地区都有医疗机构的卫生规划，尽管法律程序上对投资金额有所放松，但事实上，香港投资者在广东境内办医院，不投入相当数额的资金也是办不好的，因此不做投资上的限制也不用担心。

　　至于放开之后港人开设门诊部会不会短期内数量猛增？廖新波认为，这个问题应该交由市场来调节。“省卫生厅的态度是，只要符合条件就批。市场就是通过竞争来提高和促进行业水平。而广东大型医院人满为患，小医院患者又不放心，港医门诊所可以进来提供服务，技术也能得到他们的认可。”

　　港医医疗事故按内地规定处理

　　今年9月初在惠州召开的香港医生访问团座谈会上，香港业界对到广东投资医疗服务机构表示出强烈的兴趣，但他们同时表达了一些顾虑。

　　廖新波说，由于大陆和香港的药品管理系统不同，因此香港医生在开处方的时候首先有个熟悉的过程。

　　“比如有些药，两地同化学名却不同商品名，或者大陆有的药香港不一定买得到，香港有的大陆不一定有。香港医生就必须按照内地法规来出处方。”

　　那如果香港医生在内地执业，出现医疗纠纷该如何裁定？

　　根据最新规定，香港、澳门服务提供者申请设置的门诊部应遵守内地医疗机构、医疗技术管理、执业医师、执业护士等有关法律法规和规定，医疗活动过程中出现的医疗事故、纠纷等按照内地有关规定处理。

　　“说到医疗纠纷，我倒不担心，香港医生法律观念都很强，相比之下内地部分医院反而信誉不高。香港的医疗服务投资者进入大陆，在这方面可以起到表率作用，对大陆私人诊所的规范化、法律化有很大的促进。”廖新波说。

　　下一步可以尝试“放开”办医院

　　廖新波介绍说，香港医生开设门诊所分为全科和专科两种。其中治疗疑难杂症的香港专科门诊在内地的市场需求量更大。

　　“在医疗技术方面，香港医生和内地大医院的专家水平其实差异不大，问题是我们的医疗资源不够用，香港资源可以帮辅一下。比如我看一个内地专家要预约很长时间，而香港的专家可以马上提供服务，但收费就比政府医院更高一些。这其实就是我们医改的方向，公立医院该做什么不该做什么，剩下的交给社会。”

　　廖新波认为，广东的“先行先试”一定可以为将来的医改提供很有价值的参考经验，甚至可以推动医改的进一步发展。

　　他提议，在“放开”门诊所之后，下一步可以尝试对开办医院的“放开”。“现在开办医院审批权还是在北京，如果可以下放到广东省，又是一个进步。毕竟国内的人在办私人医院方面经验不足，不懂得自己该做什么，总是跟政府医院争饭吃，但境外医院走的就是创品牌、提供优质服务技术和高收费的定位，可以为内地提供示范作用。”

　　教育

　　港澳子弟学校审批权下放广东

　　每天早上的深圳罗湖口岸已经形成这样一道景观：背着书包的香港小学生排着长龙，等待通关到对面的香港学校上课。他们的父母在内地工作，家住在深圳，学校在香港，因此只好每天穿梭两地来回奔波。

　　省教育厅副厅长谭泽中说，调研发现，目前分布全省各地的港澳人士子女有8700多人，其中香港子女就超过8000人。他们有的进入国际学校就读，有的进入内地学校就读。但还有一部分只好每天“过境走读”。而目前，全省唯一一家专门供港澳人士子弟读书的学校设在深圳，学生人数仅400人。

　　而今年最新签署的CEPA补充协议五，有望让罗湖口岸的小学生排长龙现象得到疏解。国务院批准我省在教育领域进行两项“先行先试”的政策措施，其中一项就包括教育部同意委托广东省审批在广东设立港澳人士子女学校，此外还有由教育部与广东省建立联合审批机制，共同审议广东省与港澳合作办学机构和项目。

　　“其实内容没有改变，只是以前要报给国家教育部批，现在是下放给广东，审批程序简化，时间也缩短了。”谭泽中说。

　　港澳子弟学校不对省内学生开放

　　目前，省教育厅正根据原国家教委《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》，组织拟订《广东省关于开办港澳籍人员子女学校的管理办法》并在报请教育部批准后施行。该办法将明确开办港澳人士子女学校的申办者的条件、开办（办学）条件和要求、申报程序等等。

　　根据规定，学校不得设立分校，不得招收境内中国公民的子女入学。也就是说，广东居民子女不得进入港澳子弟学校就读。

　　谭泽中表示，虽然目前广东居民子女不能进入港澳子弟学校，但粤港教育交流向来比较密切。比如两地中小学通过结为姊妹学校，交流学习，目前全省已经有118对姊妹学校，也就是236所学校已经形成互访观摩的密切交流关系。而粤港两地合作的语言教师培训项目，自1994年开设以来，共有700多名两地教师参加了培训。

　　“内地的语文老师到香港学校当语文教学顾问，而英语老师到香港去接受培训，利用两地优势互补。而且这些老师回到各自的学校后，又会带动两所学校建立关系继续交往。”

　　缩短高等教育合作办学审批时间

　　关于成立粤港澳合作办学联合审批机制，目前省教育厅已起草《广东省与港澳高等学校合作办学部省联合审批机制工作规则》，并正式呈报教育部，等待教育部提出修订意见。

　　“以前高等教育合作办学需要先报教育部批，再由广东审批，现在是部省联合审批，也就是两步合为一步，大大简化了审批程序，缩短手续办理时间，提高工作效率，有助于引进境外优质的教育资源，为广东省高等教育的改革和发展服务。”谭泽中说。

　　会计资格考试

　　在深设香港居民专门报考点考场

　　CEPA补充协议五将香港会计师事务所在内地的临时执行审计业务许可证有效期从2年延长至5年，并且将香港注册会计师到内地的免考科目从2门增加到3门，受惠人员范围不再局限于香港会计师公会。

　　省财政厅副厅长欧斌告诉记者，我省将首先在深圳市先行实施为香港居民报考内地会计从业资格提供便利政策，待香港居民的报考需求增加后，再根据报考人数的需要增加东莞市作为实施地区。广东省会计从业资格考试安排在每年的6月和11月进行。

　　其中，将在深圳市财政局设置香港居民报考点，专门办理香港居民报考手续。香港居民通过香港有关会计专业团体集中到深圳市财政局报考，也可个人直接到深圳市财政局报考。

　　考场方面，在深圳市会计从业资格考试中，为准备报考的香港居民单独设置试室进行考试，在考试前还将开设专门培训班。

　　旅游

　　每年20万深圳暂住居民游迪士尼

　　今年7月，经国务院有关部委批准，同意香港中旅集团有限公司在深圳试点开展已在深圳市暂住一年以上的民营、中外合资和外资企业工作的内地居民赴香港迪士尼定点团队旅游。每次在港停留3天，由深圳湾口岸出入境，团进团出。

　　省公安厅副厅长罗娟介绍，目前在深圳暂住一年以上的非深圳户籍人口达530多万人。开办试点赴香港迪士尼定点团队旅游，将极大地方便已在深圳工作暂住一年以上的内地居民往来香港旅游。预计开办的首月将会有近万人次参加迪士尼团队旅游，一年预计将有20万人次参加该定点团队旅游。

　　社会服务

　　港人在粤办福利院享受同等优惠

　　“目前广东残疾人有540万人，而民办残疾人福利机构不足10所。我省各种所有制形式在城市举办的福利机构仅有264所，收养老年人、残疾人、孤儿31570人。”省民政厅副厅长骆招群说，CEPA补充协议五开放残疾人服务措施，在广东省试点允许香港服务提供者以独资民办非企业单位形式举办残疾人福利机构，将为香港各界热心人士参与粤港两地残疾人事业提供有力的支持和帮助。

　　据了解，香港服务提供者在粤举办的残疾人福利机构，可享受广东省现行的予以其它社会福利机构的同等优惠政策。如非营利性民办社会福利机构，在申报用地审批时，可按有关规定申请减免征地管理费；用水、用电、用燃气按居民生活类价格收费；民办社会福利机构申请设置医疗、康复服务的，卫生部门按照区域卫生规划和有关医疗机构管理规定予以审批等等。

　　建设规划

　　广东建设规划可引进香港规划师

　　根据CEPA补充协议五，在建设行业放开香港规划、监理两个专业的专门人才在我省执业。“这意味着以广东为基地和桥梁，香港的规划建设人才可以尽快地熟悉内地城乡规划和建设的管理规范和技术要求，为今后在内地扩大注册执业打下基础。”省建设厅副巡视员李新建说。

　　据了解，为鼓励专业人员资格的相互承认，粤港双方已组织了多批次的建设类执业资格互认测试，其中注册城市规划师三批，共有37名香港规划师取得内地注册城市规划师资格；监理工程师一批，共有228名香港建筑测量师取得内地监理工程师资格。

　　李新建表示，通过引进香港城市建设方面的专业人才，亦可以带来国际上先进的城市规划、建设和工程监理的理念、经验和做法，提高我省城乡建设的规划设计水平和工程质量管理水平。

　　交通

　　港人投资运输业审批时间缩短1/4

　　为方便企业、提高效率，交通运输部委托广东省审批的香港服务提供者在广东投资的生产型企业从事道路货运业务，以及在广东设立维修、驾培企业和客货运站场项目，由各地级以上市交通主管部门负责受理立项申请并对其进行符合性审查。

　　新政策的实施，可以将香港服务提供者在广东投资的生产型企业从事道路货运业务，以及在广东设立维修、驾培企业和客货运站场项目的立项审批时间从约2个月压缩至15个工作日。

　　工商

　　港人在粤注册个体户手续有望简化

　　对于香港永久性居民中的中国公民，在粤设立个体工商户经营领域进一步放宽后，登记注册如何细化规范等问题，省工商局副局长钟伟泉表示，今年10月份前，有关落实CEPA补充协议五相关登记注册工作的通知将出台。

　　钟伟泉透露，下一步的工作方向是放宽香港投资企业投资主体限制，简化登记注册手续。香港投资者为自然人的，可提交境内机构核发的身份证明和有效入境签证复印件，无需提交公证、认证文件。

（编辑：张子军）